神華集團8月3日發布公告稱，受露天礦征地進度滯后影響，所屬哈爾烏素露天礦和寶日希勒礦于8月起暫時停止或減少煤炭生產。4日晚間，華電能源發布《關于燃煤短缺的重大事項公告》稱，對口長協煤礦減產導致長協煤合同無法履行，預計今年公司燃煤產生351.12萬噸缺口。煤炭和電力企業的兩則公告引發關于東北地區冬儲煤緊張的討論和上半年煤炭價格上漲原因的追溯。其實，發改委早在7月中旬就已部署多項舉措，積極推進產能釋放，以滿足迎峰度夏和冬季取暖的煤炭需求。
　　
　　上半年煤價高位運行原因有三
　　
　　今年上半年，煤價高位運行，原因有以下三點：
　　
　　其一，從數據來看：上半年需求同比增加9000萬噸；全國清理違法違規產能近5億噸；去年下半年月均進口2700萬噸，而今年6月僅2160萬噸；上半年水電減發234億千瓦時，相當于增加電煤消耗量1000萬噸。
　　
　　其二，從市場主體來看：煤炭企業通過減量生產、貿易商通過囤積貨源、期貨市場投資者借助大秦線檢修和“煤管票”等臨時管理制度提升了看漲情緒，形成了期貨、現貨、指數價格的聯動。
　　
　　其三，從其他因素來看：今年夏季天氣炎熱，居民用電負荷大幅增長，截至7月24日，全國用電量達到210.99億千瓦時，較去年同期增長9.32%，京津冀局部電網出現限負荷的情況。此外，主產區“煤管票”、“限時銷售”、安監環保檢查等政策、環渤海港口柴油車禁運等措施不同程度地加重了供應緊張局面。
　　
　　發改委保供穩價措施頻出
　　
　　今年3月，寧夏7大火電廠聯名反映煤價上漲、經營困難的問題；8月4日晚間，華電能源的公告無異于呼吁國家相關管理層幫助協調其電煤供應不足問題。
　　
　　近2—3個月，在煤炭利益相關方共同推動下，價格再次上漲，煤炭企業、貿易商均有獲益，火電企業的成本卻在增加。對此，發改委采取了一系列措施：
　　
　　首先，提高煤炭供應能力。一是加快在建項目達產；二是加快先進產能煤礦辦理核準用地和采礦手續，違法違規行為由國家層面直接問責；三是加快已核準煤礦建設和已建成煤礦的聯合試運轉；四是煤炭企業要滿負荷生產，不宜用停產方式應對安全生產和環境保護檢查；五是優先支持發電央企煤電一體化項目建設，加快項目核準和先進產能核增。
　　
　　其次，采取措施穩定煤炭價格。一是積極引導煤炭價格回到綠色區間，煤炭大省、重點央企應履行社會責任，主動穩定煤價；二是加大港口調運量，提高北方港口庫存；三是加強港口管理，對囤貨貿易商進行引導和管理。
　　
　　再次，協調煤炭企業提高長協合同占比，提高合同兌現率。
　　
　　然后，需求旺季允許外煤作為補充、縮短進口煤通關時間。二類港口對外煤的禁令已放開，通過時間由30—40天減少為7天。
　　
　　最后，科學使用“煤管票”。內蒙古70周年大慶后，“煤管票”全面放開，陜西地區也正在協調中。
　　
　　下半年供應好于去年
　　
　　7月31日，吉林省工信廳召開全省電煤保障緊急會議，通報了蒙東六大煤礦9230萬噸/年的產能因手續不全，暫時不能正常供煤。在去產能背景下，吉林、遼寧的煤炭產量分別為1300萬噸和5000萬噸，年度耗煤量卻高達7200萬噸和1.6億噸，需外運5900萬噸和1.1億噸。
　　
　　8月11日，神華集團144億噸資源總量的新街臺格廟項目獲發改委批準，產能總規模6200萬噸/年。8月25日下午筆者從行業人士處獲悉，發改委日前已經正式通知蒙東地區六大煤礦的9230萬噸/年的產能全部復產，包括神華集團所屬寶日希勒礦3500萬噸/年、國電集團所屬錫林河烏拉蓋礦1500萬噸/年、勝利西一礦2000萬噸/年、勝利西二礦1000萬噸/年、勝利西三礦630萬噸/年、扎尼河礦600萬噸/噸的產能。
　　
　　目前，已經有聯合試運轉煤礦獲批并正式運行。按照發改委的計劃部署，下半年產能釋放超過兩億噸基本無懸念，動力煤供應好于去年同期。